盂县2021年度衔接推进乡村振兴市级财政补助资金项目绩效评价报告摘要 beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开

为认真贯彻落实《beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少财政局关于对2022年度重点绩效评价工作的通知》（阳财绩〔2022〕6号）文件的有关规定，beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少财政局委托山西汇华会计师事务所有限公司对盂县2021年度衔接推进乡村振兴市级财政补助资金项目进行绩效评价。

一、项目基本情况

（一）项目概况

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，过渡期继续通过原有资金渠道巩固“三保障”成果。

山西省、市、县各级政府充分认识到实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，深入落实各项政策，统筹安排，加快推进脱贫乡村产业、人才、文化、生态等全面振兴。

（二）预算资金来源及使用情况

1.预算资金来源

盂县2021年度衔接推进乡村振兴项目，市级财政分四批下达资金计划1065万元，项目在实际使用时整合省级、县级资金409.67万元，实际累计投入1474.67万元，分配到特色产业发展类资金569.80万元，分配到环境整治与基础设施建设类资金706.20万元，分配到防贫保障综合险类资金198.67万元。

2.预算资金使用

截至2021年12月31日，盂县2021年度衔接推进乡村振兴市级财政补助资金涉及的项目已支付1436.55万元，资金结转38.12万元，其中：绿色有机认证项目未使用结转32万元、光伏管护人员培训未使用结转6.12万元。

（三）项目绩效目标

1.项目总体目标

通过项目的实施,提高盂县乡村产业质量效益和竞争力,增强脱贫劳动力内生发展能力、基础设施支撑能力、公共服务供给能力、社会保障兜底能力和乡村治理能力,持续改善农村生态环境，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

2.项目具体目标（详见下表）

项目具体目标明细表

序号	项目	目标
序号	项目	特色产业发展类	环境整治与基础设施建设类	防贫综合保险类
1	产出数量	扶持3个药茶产业项目；扶持2个有机旱作水果示范园创建；扶持蔬菜标准化生产示范园创建3个；培育农业新业态基地5个；扶持绿色认证、农业品牌创建15个；扶持3家市级龙头企业、合作社；扶持6家县级扶贫车间、4家扶贫超市；扶持5家农产品加工企业，延伸拓展产业链；南村扩容建材市场1560㎡；培训光伏管护员193人，对洪镇牛场进行改造、建设山南村蓄水池640m3、建设佛堂村170㎡农机库；椿树底村购羊50只提升村的肉羊养殖，建设200亩水果采摘园；建设骆驼道牛道沟，旅游接待咨询服务中心，旅游应急救援中心，停车场，旅游厕所各一座。	硬化脉坡村道路1400㎡；维修侯党村旧学校17间300㎡；闫家沟铺油路3000㎡；量化泥河村1000米街道；羊泉村粉刷墙壁5000㎡；羊泉村砌石挡墙1228㎡，加固灯花村堤防一处130米，清理河道130米；西潘村路面硬化2906㎡、埋设污水管路400米；梁家寨乡六村连片整治完成建设村庄入口标识12个，猫铺村修缮彩绘墙，绿化加工厂区，建影壁等；扶持16个村人居环境“六乱”整治；扶持2个村的实施乡村振兴示范创建，扶持孙家庄镇实施乡村治理示范创建。	整合县级资金为全县建档立卡人口9437人，投保防贫保障险；为全县边缘贫困人口52人投保防贫保障险；为全县建档立卡人口9437人，投保慢性病、意外、教育保障险；为全县4670kW光伏财产，投保光伏财产险；为全县4145户农房，投保农房财产险；为全县的634头驴、1807头牛、7170只羊、3218头育肥猪，投保养殖险。
2	产出质量	已完工的项目运行、管护良好，实施的项目质量达标，全部进行联合验收。		各项保险应保尽保，不存在遗漏的人员或养殖牲畜，保险赔付及时。
3	产出时效	全部按项目库的申报计划按时完成
4	产出成本	项目实际投入成本≤计划成本
5	经济效益	稳定村集体、合作社以及当地农民收入，力争脱贫人口收入增速高于当地农民收入的平均增速，延伸拓展产业链，巩固脱贫攻坚成果	间接带动乡村旅游发展，增加农民收入	兜底保障农民利益，防止农民大规模防贫
6	社会效益	明显改善了农民生活，提高农民生活质量、促进社会和谐稳定，加快推进脱贫乡村产业、人才、文化、生态等全面振兴。增强乡村自治能力，项目实施与乡村振兴战略衔接很好，直接推动乡村振兴战略的实施。
7	环境效益	产业发展符合环保要求	补足短板，与周边环境相适应，协调发展
8	可持续影响	项目运行良好，后期管护良好，有实效；利益联结机制建设运行良好,政策、机制持续跟进，支持项目长期可持续运行；财政支持政策积极适应衔接工作的发展变化。	项目后期管护良好，有实效，环境治理长期有效	项目运行良好，有实效，政策、机制持续跟进，支持项目长期可持续运行。
9	满意度	受益群众对项目实施效果的满意程度≥90%。

盂县2021年度衔接推进乡村振兴市级财政补助资金项目财政支出绩效评价总体得分80.49分，总体绩效评价等级为“良”。其中：特色产业发展类评价得分76.20分，评价等次“中”；环境整治与基础设施建设类评价得分81.08分，评价等次“良”；防贫保障综合险类评价得分90.70分，评价等次“优”。

通过项目实施有效地巩固拓展了脱贫攻坚成果，较好地带动了县域农民增收，有效地补足了农村基础设施和人居环境的短板，农村基层组织建设不断加强，推动县域农业、农村经济、文化、生态和组织等方面的发展，整体提升盂县农村的发展水平。

2021年，盂县县委、县政府以及各级相关部门先后出台了多项具体措施，实行双周例会制度，对全年的重点工作做任务细化分解，及时调度，确保了各项工作件件有着落，基本上实现了项目年初的既定目标。

2021年盂县利用beat365官方app下载手机版_世界杯365网站打不开_365bet官网网址是多少财政资金1065万元，整合省级、县级资金409.67万元，实际累计投入1474.67万元，加快了种植、养殖、加工、旅游等产业方面的支持；继续实施“3+N”防贫保障综合保险；积极开展农村人居环境“六乱”整治；同时，盂县各级部门坚决落实“四不摘”，坚决守住了不发生规模性返贫的底线，加快乡村振兴发展步伐。

2021年盂县各级部门坚持问题导向，建立了各级部门的问题清单，坚持责任到人和跟踪问效“两手抓”，全面查缺补漏防止问题反弹，2021年盂县排查各类衔接资金使用问题111条，整改完成110条，整改完成率99.10%，整改成效显着。

四、存在的主要问题

盂县2021年的衔接资金项目库建设主要存在以下几点问题：一是项目库建设未对项目的投入经济性、合理性、实施方案可行性、筹资合规性等方面进行重点论证；二是大部分项目入库前发改委、自然资源、水利、环保等各部门的参与程度较低；三是相关部门对当地乡村振兴的布局谋划不足，大部分入库项目小而散；四是储备的项目投资与当年衔接资金规模的比例不匹配。

2021年盂县衔接资金项目申报时，项目绩效目标不清晰、不完整，制定的绩效目标不切实际，项目绩效目标设置时照搬硬套，绩效目标细化、量化程度不够，指标的内容和指标值设定不合理，甚至有些项目的绩效指标设置空白，绩效目标值难以真实衡量项目的实际情况。

2021年盂县实施的梁家寨乡的集中连片整治项目，盂县乡村振兴局拨付项目资金390万元，因项目实施内容多，涉及面广，项目推进缓慢，截至2021年底项目结余309.07万元衔接资金，资金利用效率较低。

2021年盂县衔接资金项目实施过程中，未根据盂县的实际情况制定相关业务制度，影响各类项目规范实施；在资金使用过程中，未严格按照批准的用途使用衔接资金。

2021年盂县实施的衔接资金项目存在“重支出、轻绩效”的现象。一是项目实施后项目绩效自评流于形式；二是项目调整时，对应的绩效目标未同时调整。项目的绩效管理存在“应付”心理，影响了项目绩效管理的质量。

2021年盂县的衔接资金项目实施完后，项目库信息录入与项目实际实施情况不符，项目库的管理水平有待提升。

2021年，盂县部分衔接资金项目验收没有建设方参与确认，部分项目验收自建自验，工程完工付款未做工程结算审计，项目验收的约束性不强。

经抽查发现，扶持的药茶（艾草、蚕桑）产业发展基地－盂县万兴茶业有限公司因无药食同源资质，目前处于停产状态，资质取得无时间表，无法发挥项目的预期效益。

1.特色产业项目利益联结机制不健全，影响项目的可持续性

2021年盂县衔接资金实施的特色产业项目，经营主体未与脱贫户、监测对象或者其他农民构建利益联结长效机制，影响项目的持续良好发展。

2.特色产业项目带动经济增长的能力不足，项目的满意度较差

2021年盂县衔接资金实施的特色产业项目，项目规模较小，抗风险能力弱，大部分项目产业链发展规划不足，一二三产的融合程度较低，带动经济增长的内在动力不足。同时，经调查发现特色产业发展类综合满意度84.33%，项目实施后的群众满意度较低。

五、下一步改进意见

盂县各部门应构建衔接资金项目库的有效动态管理机制，一是要根据当地国民经济和社会发展五年规划以及年度工作计划，聚焦年度重点和扶持对象；二是要严格项目入库论证，对项目库进行精细化管理；三是制定和完善项目库的建设标准，避免无效投入造成浪费。

盂县各级部门应承担项目绩效主体责任，应强化事前的绩效目标编制，细化项目绩效指标，真正明确各项目绩效申报目的。

盂县各级主管部门要确保资金按规定时间要求及时下达到相关项目，同时关注重大项目支出，切实做好项目进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进措施等工作，建立项目负责人的激励机制，保障项目顺利实施，提高资金使用效率。

在衔接资金使用管理中，市、县各级财政部门、农业部门应根据当地的实际情况，因地制宜地完善相关业务制度，并按制度严格执行。积极发挥各部门的监管作用，形成监管合力；对资金投入金额大的项目，把项目的每个主要环节都要纳入监督范畴；发现超范围使用衔接资金或使用资金不规范的，督促项目实施单位立行立改，确保衔接资金不用于政策禁止方向。

盂县各级部门要加强项目事中的绩效目标、绩效指标动态监控，以及事后的绩效评价结果应用。要明确责任，制定与项目实际情况相匹配的绩效目标，项目责任人对项目预算绩效负责，健全绩效评价结果反馈制度和结果应用，促使相关部门自觉树立“用钱必问效、低效必问责”的绩效理念，切实提高财政资源配置效率和使用效益。

盂县乡村振兴局应加强项目库信息录入的责任制，责任到人，压实责任，确保录入信息真实准确。加强监督检查，奖优罚劣，更好落实衔接资金项目的全生命周期管理，提升项目库的管理水平。

盂县财政、农业、水利、自然资源、发改、纪委等部门应联合成立衔接资金项目验收组，完善项目验收机制，动真碰硬完成衔接资金项目的验收工作，确保衔接资金项目保质保量完成。

盂县各级相关部门应帮扶项目单位尽快完善资质审批，协调各部门完善项目单位的生产条件，促使扶持的项目尽早开工投入生产，以及时发挥项目的效益。

1.积极完善特色产业项目利益联结机制，促进项目可持续发展

盂县乡村振兴局积极完善合作社、农业公司等扶持主体与农民的利益联结机制，梳理每个项目的带动帮扶环节，合理确定脱贫户、监测对象的受益点及合作社农业公司等新型经营主体的利益联结方式，切实提高群众参与度和受益水平。

盂县各级部门应以县（区）内农业龙头企业、农民专业合作社为主，选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的龙头企业等新型农业经营主体，充分发挥其适应市场、对接市场、抗风险强的优势，加大对农民合作社、龙头企业等经营主体的支持力度，充分调动其参与特色产业发展的积极性，帮助县域内农业带动主体做大做强，不断提高自身发展能力和引领农民致富能力，提升农民的获得感、幸福感。

六、绩效评价结果应用建议

为使2021年度盂县市级衔接资金绩效评价结果得到合理有效的应用，建议如下：

县农业农村局、乡村振兴局、各乡（镇）要切实负责做好衔接资金项目库建设，做到衔接资金项目前置审核、提前论证、储备充分、动态调整，避免因项目准备滞后、组织实施缓慢等影响衔接资金项目资金分配、实施。

县财政局要统筹管理衔接资金，提高资金使用效率。整合各种资金，依照规划，有步骤、分阶段、保重点，确定项目推进实施的优先顺序，资金投放时间安排与横向调配，以足项、足额地保障衔接资金项目推进所需资金，全力提升资金使用效率。

县农业农村局、乡村振兴局、各乡（镇）要充分利用县区优势特色资源、产业基础，因村因户、分类指导实施产业帮扶，鼓励脱贫对象与企业、专业合作社建立紧密的利益连接机制，形成利益共同体，积极扶持发展特色农业产业的龙头企业、专业合作组织，鼓励其带领农民共同发展特色产业，给予资金扶持力度，切实提高农民收入水平。

县财政局在来年的预算管理工作中，对于绩效评价较好的项目及主管单位要加强预算资金的支持力度，对于绩效评价较差的项目及主管单位要适当减少预算资金，并加强监管力度，建立健全激励与约束机制，保障公共资源的合理配置，不断提高衔接资金使用的经济性、效率性和效益性。